原標(biāo)題：更好統(tǒng)籌兩個(gè)大局 確?！笆逦濉绷己瞄_局

新征程是新的長(zhǎng)征。步入“十五五”時(shí)期，我們進(jìn)入了基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵5年。2026年作為“十五五”開局之年，起步成效至關(guān)重要。

習(xí)近平總書記指出：“‘十五五’規(guī)劃建議為未來5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擘畫藍(lán)圖，也為世界提供了一份‘機(jī)遇清單’?！边@一重要論斷，彰顯了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的宏闊視野和寬廣格局，為我們實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要指引實(shí)踐方向、提供方法論指導(dǎo)。

4月28日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，會(huì)議指出：“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“進(jìn)一步做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，做優(yōu)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)‘十五五’良好開局”。

思想之炬指引實(shí)踐之路。習(xí)近平總書記近日作出重要指示指出：“義烏小商品闖出大市場(chǎng)、做成大產(chǎn)業(yè)，形成‘義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)’，這是因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐?！睆摹半u毛換糖”到“世界超市”，義烏憑著改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干、久久為功，不斷書寫“小商品、大市場(chǎng)”新篇章，貿(mào)易覆蓋230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2025年外貿(mào)出口額居全國(guó)縣（市、區(qū)）首位。義烏的發(fā)展，正是新征程上統(tǒng)籌兩個(gè)大局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)樣本，“義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”為我們實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要提供寶貴啟示。

確?！笆逦濉遍_局良好，跑好“十五五”關(guān)鍵一程，需要深刻理解、更好統(tǒng)籌兩個(gè)大局，并將其貫穿于規(guī)劃實(shí)施全過程。樹立和踐行正確政績(jī)觀，以改革破難題、以創(chuàng)新增活力、以實(shí)干求實(shí)效，在更好統(tǒng)籌兩個(gè)大局中找準(zhǔn)定位、增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，一步一步堅(jiān)定走，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以中國(guó)發(fā)展的新跨越為世界和平與發(fā)展事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，首要的是在思想認(rèn)識(shí)和工作方法上更好統(tǒng)籌兩個(gè)大局

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。”統(tǒng)籌兩個(gè)大局，標(biāo)注了新時(shí)代我們黨治國(guó)理政的總坐標(biāo)系。

中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，規(guī)定了我們的發(fā)展目標(biāo)、方向和任務(wù)；世界百年未有之大變局，構(gòu)成了我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境與時(shí)代背景。兩個(gè)大局在同一歷史時(shí)空展開，同步交織、相互激蕩、辯證互動(dòng)，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，既相互制約又相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)事關(guān)中國(guó)向何處去、世界向何處去的總局勢(shì)。

在兩個(gè)大局歷史性交匯的時(shí)代背景下，如果沒有統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略眼光，就無法在時(shí)代風(fēng)云中辨清發(fā)展大勢(shì)、找到發(fā)展方向；如果沒有統(tǒng)籌兼顧的主動(dòng)作為，就無法在全球變局中把握先機(jī)、占據(jù)主動(dòng)。實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，首要的是在思想認(rèn)識(shí)和工作方法上更好統(tǒng)籌兩個(gè)大局。這是確?！笆逦濉币?guī)劃綱要在實(shí)施中不偏航、不走樣、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)論、方法論基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)中拓展發(fā)展空間。

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想方法和工作方法，也是更好統(tǒng)籌兩個(gè)大局的核心要義，要求以普遍聯(lián)系、內(nèi)外兼顧的觀點(diǎn)思考和解決問題。打開“十五五”規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌兩個(gè)大局的思想方法力透紙背：既銜接起國(guó)家發(fā)展的歷史脈絡(luò)，又契合時(shí)代潮流的前行方向；既為中國(guó)發(fā)展構(gòu)建頂層框架，又為世界發(fā)展帶來浩蕩東風(fēng)?！笆逦濉币?guī)劃綱要實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的有機(jī)統(tǒng)一，本身就是統(tǒng)籌兩個(gè)大局的體現(xiàn)。

實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，需要系統(tǒng)看待國(guó)內(nèi)發(fā)展與外部環(huán)境，深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)的發(fā)展本身就是影響世界大變局的關(guān)鍵變量。在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣示：“中華民族偉大復(fù)興勢(shì)不可擋！人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)必將勝利！”今天的中國(guó)，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連續(xù)多年保持在30%左右。中國(guó)對(duì)世界的影響，從未像今天這樣全面、深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，世界格局的變化深刻影響著中國(guó)的發(fā)展路徑。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，地緣政治沖突加劇，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，都將對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。因應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)關(guān)鍵因素的新變化，及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，就能把握歷史主動(dòng)，贏得發(fā)展先機(jī)。

在浙江義烏，商戶們通過跨境電商拓展全球市場(chǎng)，也讓全球好物走進(jìn)中國(guó)；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，形成一大批具有引領(lǐng)性和突破性的制度創(chuàng)新成果，通過復(fù)制推廣有力服務(wù)全國(guó)改革開放大局……這些生動(dòng)實(shí)踐告訴我們，內(nèi)外循環(huán)是相得益彰的有機(jī)整體。實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以中國(guó)發(fā)展為縱坐標(biāo)，以世界格局變遷為橫坐標(biāo)，把握世界大勢(shì)，密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化，兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的聯(lián)動(dòng)。既立足內(nèi)需，也穩(wěn)住外需，在推動(dòng)兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)、兩個(gè)大局良性互動(dòng)中，不斷拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

——把握戰(zhàn)略主動(dòng)，在識(shí)變應(yīng)變求變中開創(chuàng)發(fā)展新局。

兩個(gè)大局，既是當(dāng)下的客觀存在，也是可以塑造的未來。習(xí)近平總書記指出：“我們黨始終以馬克思主義基本原理分析把握歷史大勢(shì)，正確處理中國(guó)和世界的關(guān)系，善于抓住和用好各種歷史機(jī)遇?！备媒y(tǒng)籌兩個(gè)大局，就要借勢(shì)用勢(shì)、運(yùn)勢(shì)造勢(shì)，以前瞻性思維謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，在危機(jī)中孕育新機(jī)、于變局中開創(chuàng)新局，牢牢把握發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)。

回顧新時(shí)代波瀾壯闊的發(fā)展歷程，一項(xiàng)項(xiàng)偉大成就是在積極識(shí)變應(yīng)變求變中取得的，是在危中尋機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)中實(shí)現(xiàn)的。面對(duì)外部科技封鎖，我們沒有退縮，而是迎難而上，加大科技創(chuàng)新投入，完善科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從跟跑到領(lǐng)跑的跨越。面對(duì)單邊主義和保護(hù)主義逆流，我們積極擴(kuò)大自主開放，中國(guó)已成為150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，“與中國(guó)同行就是與機(jī)遇同行”的觀念深入國(guó)際社會(huì)人心。面對(duì)全球氣候治理挑戰(zhàn)，我們主動(dòng)提出“雙碳”目標(biāo)，著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，如今中國(guó)在光伏、風(fēng)電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)先全球。

通過主動(dòng)布局，將外部壓力轉(zhuǎn)化為改革動(dòng)力，將國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們就能贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。從制度、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、科技，到人才、基建、開放、綠色，我國(guó)具備多方面、系統(tǒng)性的優(yōu)勢(shì)條件。這既是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣所在，也是我們參與激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的最大本錢。“十五五”規(guī)劃綱要部署一系列破局開路、搶抓機(jī)遇的戰(zhàn)略舉措：加快高水平科技自立自強(qiáng)、深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制……充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好這些戰(zhàn)略舉措，就能有效完成高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)時(shí)代、制勝未來。

——增強(qiáng)底線思維，在居安思危中穩(wěn)步前行。

居安思危，有備無患?！笆逦濉币?guī)劃綱要把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”放在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的第一位。緣何如此“落子”？從國(guó)內(nèi)看，只有牢牢守住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)立身之本，才能為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。從國(guó)際看，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的進(jìn)程中，把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)擺在首位，才能在未來全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)制高點(diǎn)。分析這一戰(zhàn)略安排，就能領(lǐng)悟習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的深謀遠(yuǎn)慮。

更好統(tǒng)籌兩個(gè)大局，內(nèi)在要求增強(qiáng)底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。世界百年變局風(fēng)起云涌，地緣政治沖擊、科技封鎖、供應(yīng)鏈斷鏈、外部遏制打壓等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮。在兩個(gè)大局深度聯(lián)動(dòng)的背景下，國(guó)際變局深刻傳導(dǎo)國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部短板極易被“卡脖子”。實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，必須將安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域全過程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

今年一季度，上合示范區(qū)開行中歐班列253列，運(yùn)送貨物總重超17萬噸，班列到發(fā)數(shù)和貨運(yùn)量均創(chuàng)歷史同期新高?！颁撹F駝隊(duì)”聯(lián)通亞歐大陸，既是打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的“活力動(dòng)脈”，也成為應(yīng)對(duì)地緣政治沖擊、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要通道。中歐班列是我們統(tǒng)籌兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全雙向統(tǒng)一的生動(dòng)例證。

增強(qiáng)底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要常懷憂患之心，又要下好先手棋、打好主動(dòng)仗。防范化解國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)。要聚焦金融、房地產(chǎn)、地方債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。守住政治、科技、產(chǎn)業(yè)鏈等安全底線，發(fā)展環(huán)境才能穩(wěn)定，現(xiàn)代化進(jìn)程才不會(huì)被打斷。要前置性預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，源頭化解隱患，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。把發(fā)展建立在安全之基上，讓安全持續(xù)護(hù)航發(fā)展，在風(fēng)云激蕩中穩(wěn)步前行。

著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強(qiáng)

謀局方可落子，因勢(shì)才會(huì)有為。中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，是更好統(tǒng)籌兩個(gè)大局、實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須著眼這一全局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強(qiáng)。

——把發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，始終把握歷史主動(dòng)。

自知者明，自勝者強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上”。唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)。依靠自己的力量，就抓住了影響大局、塑造全局的內(nèi)因，就能打破被動(dòng)局面，守住獨(dú)立自主、自力更生的底線。

在制備碳纖維這個(gè)有著“黑色黃金”之稱的重要工業(yè)材料上，中國(guó)曾經(jīng)“深陷重圍”。國(guó)外技術(shù)封鎖、產(chǎn)品禁運(yùn)，沒有高性能碳纖維，航空、航天等領(lǐng)域的尖端裝備制造就“無米下炊”。與時(shí)間賽跑，與逆境較量，中國(guó)人靠自己實(shí)現(xiàn)技術(shù)突圍，用20年時(shí)間走通了高端碳纖維的國(guó)產(chǎn)化之路，高性能碳纖維技術(shù)接連取得突破和量產(chǎn)。

在更好統(tǒng)籌兩個(gè)大局中實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，需要把重心放在練好內(nèi)功、做強(qiáng)自身上。我國(guó)有14億多人口、超過4億中等收入群體，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確了未來5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的指導(dǎo)思想、6項(xiàng)原則、7個(gè)主要目標(biāo)和20項(xiàng)主要指標(biāo)。優(yōu)勢(shì)增底氣，規(guī)劃明方向。在依靠自身力量推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上，我們大有可為。

從完善收入分配制度，健全社會(huì)保障體系，讓居民“敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”，不斷深挖釋放內(nèi)需潛力；到優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資向科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、民生短板等領(lǐng)域傾斜；再到加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，鍛造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的國(guó)家安全能力……立足自己力量的基點(diǎn)，就能始終把我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中，以實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興贏得勝算、鎖定勝局。

——加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

務(wù)其本者功遂，執(zhí)其要者事成。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強(qiáng)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，國(guó)力強(qiáng)盛是基礎(chǔ)，加快高水平科技自立自強(qiáng)、積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力則是決定全局走向的關(guān)鍵。牢牢把握住這個(gè)關(guān)鍵，不論遭遇怎樣的驚濤駭浪，我們都能保證國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，始終立于不敗之地。

北京懷柔科學(xué)城，世界首臺(tái)可自動(dòng)巡航雜交授粉的智能育種機(jī)器人“吉兒”完成測(cè)試，投入育種一線，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力噴涌澎湃動(dòng)能；首鋼推出厚度僅為0.1毫米的電工鋼產(chǎn)品，用在電機(jī)里可以提升能量轉(zhuǎn)換效率，大幅增加電車?yán)m(xù)航；2025年底，我國(guó)人工智能企業(yè)超過6000家，人工智能模型已成為各行各業(yè)可便捷調(diào)用的普惠性工具……今日之中國(guó)，新質(zhì)生產(chǎn)力正不斷激發(fā)出高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃生機(jī)。

“十五五”規(guī)劃綱要錨定“加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”“提高體系化創(chuàng)新能力”等關(guān)鍵問題精準(zhǔn)發(fā)力，形成引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體規(guī)劃指導(dǎo)，讓科技的活力成為高質(zhì)量發(fā)展最強(qiáng)勁、最持久的動(dòng)力，寫就了一份以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性的高質(zhì)量答卷。實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，要以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前瞻布局量子科技、生物制造、氫能和核聚變能等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展向新向優(yōu)，有效搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

高點(diǎn)決定終點(diǎn)，起步?jīng)Q定態(tài)勢(shì)。突破“從0到1”的難題，實(shí)現(xiàn)“1到100”的跨越，一件件科技成果積少成多、積厚成勢(shì)，必將使我們始終掌握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略主動(dòng)，不斷增強(qiáng)無懼逆流、頂風(fēng)前行的志氣底氣。

——促進(jìn)全體人民共同富裕，廣泛匯聚磅礴力量。

“民富國(guó)強(qiáng)，眾安道泰?！泵褡鍙?fù)興的宏大敘事，常常是在與個(gè)體命運(yùn)的休戚與共中，在每個(gè)人幸福生活的點(diǎn)滴細(xì)節(jié)中，得到最鮮活的注解、最有力的說明。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化道路最終能否走得通、行得穩(wěn)，關(guān)鍵要看是否堅(jiān)持以人民為中心?！币灾袊?guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，不僅意味著經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，更意味著促進(jìn)全體人民共同富裕，發(fā)展成果人民共享。

高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相輔相成、相得益彰。把發(fā)展成果體現(xiàn)在人民群眾生活品質(zhì)的提高上，增強(qiáng)人民群眾在衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方方面面的獲得感，是高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w，也能持續(xù)催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新賽道，為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供核心引擎。在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需要中拓展發(fā)展空間，惟其如此，復(fù)興偉業(yè)才能扎根人民、凝聚民心，獲得行穩(wěn)致遠(yuǎn)的持久動(dòng)力。

“十五五”規(guī)劃綱要堅(jiān)持人民至上，就“加大保障和改善民生力度 扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！弊鞒鰧Ｆ渴?。實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，要努力縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)施更加公平普惠、精準(zhǔn)有力的社會(huì)政策，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

始終堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造高品質(zhì)生活，必將增強(qiáng)人民群眾對(duì)發(fā)展的認(rèn)同感、參與感，人民群眾的歷史主動(dòng)精神和創(chuàng)新創(chuàng)造活力必將進(jìn)一步迸發(fā)出來，心往一處想、勁往一處使，按照“十五五”規(guī)劃綱要擘畫的藍(lán)圖，書寫民族復(fù)興歷史長(zhǎng)卷的時(shí)代新篇。

著眼世界百年未有之大變局，以自身發(fā)展為世界提供確定性和新機(jī)遇

“雖有智慧，不如乘勢(shì)?！碑?dāng)今世界變亂交織，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治甚囂塵上，多邊主義、自由貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊，但和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流不可逆轉(zhuǎn)。全球南方卓然壯大，已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)際和平、推動(dòng)世界發(fā)展、完善全球治理的關(guān)鍵力量。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化與世界現(xiàn)代化深度交融，百年變局既為復(fù)興全局創(chuàng)造新的機(jī)遇空間，也帶來新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在深刻復(fù)雜的大變局中，我們必須更好統(tǒng)籌兩個(gè)大局，以全球視野推動(dòng)實(shí)施“十五五”規(guī)劃綱要，以自身發(fā)展為世界提供確定性和新機(jī)遇。

——穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，為世界創(chuàng)造更廣闊發(fā)展空間。

經(jīng)濟(jì)全球化歷史潮流浩浩蕩蕩、不可阻擋，開放合作的國(guó)際環(huán)境是各國(guó)發(fā)展所需。面對(duì)頻頻抬頭的單邊主義、保護(hù)主義，中國(guó)以更加堅(jiān)定的姿態(tài)堅(jiān)持開放合作、互利共贏，以更高水平、更深層次、更具系統(tǒng)性的制度型開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，為世界各國(guó)繁榮發(fā)展注入強(qiáng)勁的開放動(dòng)力。

面對(duì)以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為代表的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中國(guó)的選擇不是回避，而是積極研究、主動(dòng)對(duì)接。海南自由貿(mào)易港作為新時(shí)代中國(guó)改革開放的鮮明旗幟和重要門戶，正是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行壓力測(cè)試和制度集成的理想“試驗(yàn)田”。相較于商品和要素流動(dòng)型開放，制度型開放聚焦規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，以制度接軌破除跨境要素流動(dòng)的制度性壁壘，以規(guī)則互認(rèn)打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了開放維度的躍升。

時(shí)代長(zhǎng)河中盡管有回頭浪、有暗礁，但其奔騰向前的方向不會(huì)改變。中國(guó)這艘巨輪始終順應(yīng)時(shí)代潮流、勇于乘風(fēng)破浪?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，從服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、數(shù)字與綠色領(lǐng)域規(guī)則對(duì)接、投資與營(yíng)商環(huán)境制度完善等方面作出部署。面對(duì)“脫鉤斷鏈”的雜音，我們將穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，以制度創(chuàng)新為核心、以規(guī)則對(duì)接為抓手，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展注入制度動(dòng)能，將中國(guó)大市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為世界大機(jī)遇，為各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇提供廣闊舞臺(tái)。

——深化互利合作，重塑國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

“合則強(qiáng)，孤則弱?！绷?xí)近平總書記指出：“中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國(guó)?！薄爸挥泻献鞴糙A才能辦成事、辦好事、辦大事。”國(guó)與國(guó)之間需要合作，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)，各國(guó)只有在交流合作和良性競(jìng)爭(zhēng)中才能激蕩智慧、互學(xué)互鑒、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、共同發(fā)展。中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，不斷深化與各國(guó)的互利合作，為各國(guó)發(fā)展提供新機(jī)遇。

今年5月1日起，中國(guó)對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)全面實(shí)施零關(guān)稅舉措，并將通過升級(jí)“綠色通道”等進(jìn)一步擴(kuò)大非洲輸華產(chǎn)品準(zhǔn)入，這是中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的新舉措，也是全球首個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)非洲建交國(guó)實(shí)施全覆蓋零關(guān)稅。

志合者，不以山海為遠(yuǎn)。高質(zhì)量共建“一帶一路”，是拓展國(guó)際合作新空間、鞏固擴(kuò)大“朋友圈”的重要抓手。實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，需要完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”，一筆一畫勾勒出互聯(lián)互通的新圖景，繪就共建國(guó)家共同發(fā)展的幸福畫卷。

“十五五”規(guī)劃綱要提出：“落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議”，并對(duì)“積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理”“推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系”“提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品”作出具體部署。要著力推動(dòng)這些倡議從共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，推進(jìn)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，為推動(dòng)全球治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

“順理而舉易為力，背時(shí)而動(dòng)難為功?！泵鎸?duì)某些發(fā)達(dá)國(guó)家“小院高墻”和“技術(shù)脫鉤”的“封鎖”圖謀，我們必須將發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，筑牢競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)根基。同時(shí)，堅(jiān)持“拉手”而不是“松手”，構(gòu)建更具韌性和安全性的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。既堅(jiān)持“引進(jìn)來”，更大力度吸引和利用外資，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等領(lǐng)域，支持其參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。又堅(jiān)持“走出去”，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)與投資合作，有效實(shí)施對(duì)外投資管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、安全高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

——統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢外部安全屏障。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，要堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，確保外部環(huán)境發(fā)生劇烈復(fù)雜變化時(shí)，國(guó)家核心利益不受損、發(fā)展進(jìn)程不中斷。

“十五五”規(guī)劃綱要提出：“聚焦重點(diǎn)品種加強(qiáng)戰(zhàn)略物資保障，聚焦系統(tǒng)重要性領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新應(yīng)用場(chǎng)景提升薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，以精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板帶動(dòng)安全保障能力全面提升。”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“血液”與“命脈”，能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國(guó)理政的頭等大事，必須堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐，提升糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全；同時(shí)積極參與全球糧食安全治理，建立穩(wěn)定可控的海外供應(yīng)渠道，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心資產(chǎn)，要加快構(gòu)建技術(shù)更先進(jìn)、制度更完備、治理更有效的數(shù)據(jù)安全能力體系，切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，在全球數(shù)據(jù)治理格局深度變革中捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、掌握規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。備豫不虞，為國(guó)常道。筑牢安全屏障，還須建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)與處置能力，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置各環(huán)節(jié)有效銜接，增強(qiáng)維護(hù)和塑造國(guó)家安全戰(zhàn)略主動(dòng)。

當(dāng)今世界，確定性成為十分稀缺的資源，也成為強(qiáng)大的信心來源。以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)將繼續(xù)以自身發(fā)展的穩(wěn)定性提供“壓艙石”“動(dòng)力源”，最大限度凝聚起世界和平與發(fā)展的力量。

胸懷兩個(gè)大局，堅(jiān)持真抓實(shí)干，確?！笆逦濉币?guī)劃綱要順利落地實(shí)施

一分部署，九分落實(shí)。習(xí)近平總書記在今年全國(guó)兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“做好規(guī)劃還要推動(dòng)執(zhí)行。好規(guī)劃和執(zhí)行力，這兩條要結(jié)合起來?！眱蓵?huì)后，習(xí)近平總書記首赴地方考察，即前往河北雄安新區(qū)。從一張圖到一座城，9年間，雄安新區(qū)循著規(guī)劃穩(wěn)扎穩(wěn)打、放開手腳真抓實(shí)干，“未來之城”一步步變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)之景”。義烏成為“買賣全球”的“世界超市”，靠的也是一代代人立足自身實(shí)際，銳意創(chuàng)新、苦干實(shí)干。

務(wù)實(shí)，是謀事之道，亦是成事之法?！笆逦濉睍r(shí)期，我們要胸懷兩個(gè)大局，既“致廣大”，在更好統(tǒng)籌兩個(gè)大局中進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、主動(dòng)謀勢(shì)蓄能；又“盡精微”，以釘釘子精神狠抓落實(shí)，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，讓“十五五”規(guī)劃綱要從“紙面”落到“地面”，讓各項(xiàng)工作從“施工圖”變?yōu)椤皩?shí)景畫”。

——強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚落實(shí)合力。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們制定實(shí)施五年規(guī)劃的重要經(jīng)驗(yàn)。黨員干部要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。將兩個(gè)大局作為我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)，審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、洞悉變化，緊緊扭住主要矛盾、主要任務(wù)，打基礎(chǔ)、固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁。樹立和踐行正確政績(jī)觀，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，在其位、謀其政、盡其責(zé)，出實(shí)招、做實(shí)事、求實(shí)效，為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)，以擔(dān)當(dāng)作為彰顯共產(chǎn)黨人政治本色。

“操其要于上，而分其詳于下。”要建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)分解到各地區(qū)各部門，列出時(shí)間表，制定路線圖，明確責(zé)任人，上下貫通、執(zhí)行有力，確保各項(xiàng)工作實(shí)際效果符合黨中央決策意圖和政策初衷。激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，匯聚全國(guó)一盤棋的強(qiáng)大合力，鋪展中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)團(tuán)結(jié)一心、乘風(fēng)破浪的生動(dòng)畫卷。

——注重因地制宜，提高落實(shí)成效。

我國(guó)幅員遼闊，各地情況千差萬別。上世紀(jì)80年代，在福建寧德工作的習(xí)近平同志提出：“必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。”如今，著眼全國(guó)發(fā)展大局，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不同地區(qū)、不同領(lǐng)域要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，是把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性有機(jī)結(jié)合的有效手段。

在發(fā)展的過程中，很多問題沒有現(xiàn)成答案，需要不同地區(qū)探索走出符合各自實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。在實(shí)施“十五五”規(guī)劃綱要時(shí)，要準(zhǔn)確把握自身在全國(guó)發(fā)展大局中的定位，根據(jù)自身資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，更好服務(wù)和融入全國(guó)發(fā)展大局。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)探索，進(jìn)行差異化、多元化嘗試，研究新情況、解決新問題。

經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁，東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，中部地區(qū)要加快崛起，西部大開發(fā)形成新格局，東北地區(qū)錨定全面振興，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，以貫徹黨中央決策部署為前提，結(jié)合實(shí)際情況，兼顧需要和可能，創(chuàng)造性開展工作，以一域之光為全局添彩。在戰(zhàn)略上運(yùn)籌帷幄，在戰(zhàn)術(shù)上精準(zhǔn)發(fā)力，從大處著眼，從小處破題，為未來計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)謀，科學(xué)有序把握節(jié)奏和進(jìn)度，讓“十五五”規(guī)劃綱要在本地落地生根、開花結(jié)果。

——完善政績(jī)考核，健全落實(shí)機(jī)制。

新時(shí)代的中國(guó)，向前的每一步都在開拓邊界，向上的每一階都在創(chuàng)造歷史。兩個(gè)大局相互激蕩，實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，需要應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的環(huán)境、解決更多深層次矛盾。要更加有力貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持用改革的辦法破解制約發(fā)展的問題，以制度保障規(guī)劃綱要落實(shí)。

要教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立和踐行正確政績(jī)觀，進(jìn)一步完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督體系，提高針對(duì)性和科學(xué)性，充分發(fā)揮督查考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，既要看顯績(jī)，也要看潛績(jī)；既要看活力，也要看韌性；既要看工作數(shù)量，也要看發(fā)展質(zhì)量。健全規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，密切跟蹤形勢(shì)，精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展與內(nèi)外部環(huán)境變化，合理優(yōu)化下一階段工作任務(wù)，科學(xué)調(diào)整工作節(jié)奏和方法。通過一項(xiàng)項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)、一個(gè)個(gè)難點(diǎn)堵點(diǎn)的攻克，不折不扣抓好規(guī)劃綱要落地見效。

心有大勢(shì)方致遠(yuǎn)，胸有大局能制勝?！笆逦濉币?guī)劃綱要的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持戰(zhàn)略清醒、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力、爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)，以飽滿的精神狀態(tài)和昂揚(yáng)的奮進(jìn)姿態(tài)真抓實(shí)干、埋頭苦干，向著實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)不斷邁進(jìn)，我們定能奪取新的更大勝利。