原標題：科學把握中國經(jīng)濟發(fā)展大勢（經(jīng)濟形勢理性看）

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上指出：“我們分析形勢，既要把各種因素考慮周全，又要善于把握其中一些關(guān)鍵因素如國際形勢、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等的新變化。要胸懷全局、登高望遠，在戰(zhàn)略上保持定力，在戰(zhàn)術(shù)上精心運籌，不斷增強我國發(fā)展的確定性和可持續(xù)性?！泵鎸Υ髧┺募觿?、地緣政治動蕩導致局部沖突升級以及我國國內(nèi)新舊動能加快轉(zhuǎn)換，我們要科學把握中國經(jīng)濟發(fā)展大勢，堅持系統(tǒng)思維、底線思維，堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，深入實施“十五五”規(guī)劃綱要，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化。

“十五五”開局起勢有力，經(jīng)濟內(nèi)生動力和穩(wěn)定性持續(xù)增強

今年是“十五五”開局之年。習近平總書記指出：“我們要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實施更加積極有為的宏觀政策，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)‘十五五’良好開局?！苯衲暌患径?，面對復雜嚴峻形勢，黨中央及時加大宏觀調(diào)控力度，我國有效應對外部變化，化解外部風險，經(jīng)濟起步平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、開局良好，既為實現(xiàn)全年發(fā)展預期目標提供了堅實基礎(chǔ)，也增強了我們在實際工作中努力爭取更好結(jié)果的信心。

這一成績是在外部沖擊挑戰(zhàn)加大、國內(nèi)兩難多難問題交織疊加的復雜形勢下實現(xiàn)的，實屬不易。近年來，我國著力加強能源資源生產(chǎn)、儲備體系建設(shè)，大力推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為抵御全球能源供給沖擊打下堅實基礎(chǔ)。今年以來，我國充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、配套能力強的顯著優(yōu)勢，因時因勢主動應對外部環(huán)境變化，宏觀政策靠前發(fā)力、應對有力，政策措施明確、可操作性強。

通過著力擴大國內(nèi)有效需求，培育完整內(nèi)需體系，促進有效益投資和有潛能消費良性循環(huán)，暢通就業(yè)、收入、消費互促機制，一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.0%，比去年四季度大幅回升0.5個百分點，在主要經(jīng)濟體中處于前列；內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率達到84.7%，同比提高近30個百分點，供需兩側(cè)均有明顯改善。

在需求側(cè)，“十五五”規(guī)劃綱要部署的重大工程項目加快推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和新動能投資增勢向好，帶動一季度全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）實現(xiàn)由降轉(zhuǎn)增，同比增長1.7%，較去年全年增速提升了5.5個百分點；假日經(jīng)濟與提振消費政策疊加顯效，就業(yè)與收入穩(wěn)步增長支撐消費回升，文體休閑等消費業(yè)態(tài)活躍，智能服務、綠色服務新場景加速涌現(xiàn)；貨物貿(mào)易進出口總值季度增速創(chuàng)近5年新高。

在供給側(cè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢比較好；制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯提速，一季度規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增速對全部規(guī)模以上工業(yè)增速的貢獻率超過30%；現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深化融合，從研發(fā)設(shè)計、交通物流、金融服務等各方面賦能實體經(jīng)濟。

這既是推動物價合理溫和回升的主因，也是對沖外部不確定性影響的有力支撐。特別是在去年一季度高基數(shù)、今年外部環(huán)境更加復雜嚴峻的情況下，我國高質(zhì)量發(fā)展向新向優(yōu)，既充分體現(xiàn)了強大經(jīng)濟韌性，也用事實和數(shù)據(jù)有力駁斥了外媒誤讀中國經(jīng)濟的謬論，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性更好發(fā)揮全球經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用。

展望未來5年，我國宏觀經(jīng)濟治理體系將進一步健全，宏觀經(jīng)濟治理效能將明顯提升，發(fā)展內(nèi)生動力和穩(wěn)定性將持續(xù)增強。“十五五”時期，我國將加快形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，推動短期與中長期發(fā)展目標密切銜接，努力保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間。分領(lǐng)域看，科技創(chuàng)新能力將顯著增強，創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升，在更多前沿科技領(lǐng)域進入并跑甚至領(lǐng)跑階段；制造業(yè)智能化綠色化融合化進程加快，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)占實體經(jīng)濟的比重將持續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等相關(guān)現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)態(tài)更豐富，對經(jīng)濟增長的帶動力更強；發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型將加快，非化石能源占比穩(wěn)步提升，傳統(tǒng)行業(yè)降碳成效明顯，循環(huán)經(jīng)濟有望成為新的增長點；綠色、智能、體驗類消費將更受青睞，新消費帶動新供給加快升級，有效投資加速向新質(zhì)生產(chǎn)力方向匯聚；外需韌性將增強且結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新型綠色低碳產(chǎn)品出口保持優(yōu)勢，數(shù)智服務貿(mào)易比重上升。

持續(xù)增強重要優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢協(xié)同集成效應

“十五五”時期推動經(jīng)濟持續(xù)向好具有重要基礎(chǔ)?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出：“我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯?！备渺柟毯驮鰪娺@些優(yōu)勢、協(xié)同發(fā)揮好這些優(yōu)勢，是推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、長期向好的關(guān)鍵所在。

“四大優(yōu)勢”共同筑牢了我國扎實推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效的堅實基礎(chǔ)。其中，中國特色社會主義制度具有集中力量辦大事、有力有效應對外部風險挑戰(zhàn)的顯著特點，既能夠為國家長遠戰(zhàn)略規(guī)劃、重大科技攻關(guān)等提供堅實的政治保證和組織保障，也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他三大優(yōu)勢、確保發(fā)展始終沿著正確方向前進的“定盤星”和“指揮棒”。超大規(guī)模市場不僅能夠為各類新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)提供廣闊的試驗場和價值實現(xiàn)空間，有利于攤薄創(chuàng)新成本、快速形成規(guī)模效應，而且能夠以強大的需求引力，持續(xù)吸引全球高端要素資源，從而催生和塑造更加先進的產(chǎn)業(yè)體系與人才結(jié)構(gòu)。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性強、配套全，這既是將制度效能和市場潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、實現(xiàn)人盡其才的關(guān)鍵載體，也能夠有力支撐我國經(jīng)濟的內(nèi)生穩(wěn)定性和抗沖擊能力，使技術(shù)創(chuàng)新成果迅速產(chǎn)業(yè)化、人民美好生活需要被更好滿足。我國擁有規(guī)模大、層次高、素質(zhì)不斷提升的科學家、工程師、技能勞動者隊伍，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、強大國內(nèi)市場建設(shè)提供內(nèi)生動力。

“四大優(yōu)勢”不是孤立的，而是構(gòu)成了相互促進、互為依托的有機整體，形成了層次分明、功能互補的系統(tǒng)性優(yōu)勢。以系統(tǒng)思維推動“四大優(yōu)勢”發(fā)揮協(xié)同效應，就能匯聚形成推進中國式現(xiàn)代化的磅礴合力。這既是對過去發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，更是面向未來、贏得戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵所在。

以有效市場和有為政府相結(jié)合的制度機制全面增進協(xié)同。有效市場在資源配置、競爭激勵、需求牽引中發(fā)揮決定性作用；有為政府通過戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施投資、基礎(chǔ)研究支持等，營造穩(wěn)定、公平、可預期的發(fā)展環(huán)境。通過深化改革，打破制約市場潛力釋放、產(chǎn)業(yè)循環(huán)暢通、人才活力迸發(fā)的壁壘，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，將進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高各類要素資源的協(xié)同配置效能。

以教育科技人才一體部署的循環(huán)激勵機制深化協(xié)同。國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，共同決定了科技攻關(guān)方向和人才培養(yǎng)重點。通過高質(zhì)量教育體系、前瞻性科研布局、產(chǎn)學研用深度融合，可以培養(yǎng)和集聚戰(zhàn)略人才和急需人才。人才的創(chuàng)新成果又在產(chǎn)業(yè)中拓展、在市場中獲得回報，進一步激勵更多人才涌現(xiàn)和效能提升，形成正向循環(huán)，進而為制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的鞏固、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的增強注入智力源泉。

以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動機制強化協(xié)同。超大規(guī)模市場的多樣化、升級型需求，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代提供了牽引和豐厚回報。同時，完備的產(chǎn)業(yè)體系能夠快速響應并創(chuàng)造新的市場需求，推動形成更高水平的供需動態(tài)平衡。這能夠?qū)⑹袌鰞?yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)生動力。

以充分開放、合作共贏的生態(tài)機制拓展協(xié)同。通過高水平對外開放，主動融入國際循環(huán)，可以利用全球要素資源深化國內(nèi)市場分工、提升產(chǎn)業(yè)體系地位、吸引國際一流人才，并在國際競爭合作中推進高水平制度型開放、市場規(guī)則完善和人才素質(zhì)提升，使國內(nèi)大循環(huán)的主體地位更加穩(wěn)固，“四大優(yōu)勢”的協(xié)同效應在更廣闊的空間中得到增強。

鞏固我國經(jīng)濟向新向高向優(yōu)發(fā)展態(tài)勢

“十五五”規(guī)劃綱要提出：“保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變”。總的來看，“十五五”時期我國發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)。關(guān)鍵是把握機遇，增強優(yōu)勢，擴大勝勢，推動各類政策同向發(fā)力、形成合力，更好保障民生福祉和提升產(chǎn)業(yè)競爭力，鞏固我國經(jīng)濟向新向高向優(yōu)發(fā)展態(tài)勢，同時為全球經(jīng)濟增長注入更多穩(wěn)定力量。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，要抓住創(chuàng)新機遇實現(xiàn)突圍和破局。當前，世界主要國家圍繞創(chuàng)新制高點的競爭空前加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全與效率并重，呈現(xiàn)區(qū)域化、多元化特征。這更加凸顯了我國經(jīng)濟自主可控、向高攀登、數(shù)智轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性。為此，要更加突出筑牢實體經(jīng)濟根基，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強，以此培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，更好滿足人民美好生活需要。加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高體系化創(chuàng)新能力，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，深入實施“人工智能+”行動，打造智能經(jīng)濟新形態(tài)。同時，深入貫徹落實全國服務業(yè)大會精神，實施好服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

世界百年變局加速演進，全球變亂交織導致外需存在不確定性，必須堅持做強國內(nèi)大循環(huán)，于變數(shù)中增定數(shù)。當前，大國戰(zhàn)略博弈加劇，局部沖突持續(xù)不斷，全球能源等大宗商品市場大幅波動。這既對我國穩(wěn)定外需、增強國內(nèi)外市場聯(lián)動效應帶來壓力和挑戰(zhàn)，也為我國發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力提供了難得機遇。為此，要更加突出建設(shè)強大國內(nèi)市場，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。針對有效需求不足、供強需弱的突出矛盾，打好改革舉措和宏觀政策的“組合拳”，制定2026—2030年擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案，積極擴大有效投資，繼續(xù)扎實推動“兩重”建設(shè)，增強政府投資的帶動放大作用，進一步激發(fā)民間投資活力；統(tǒng)籌好促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，持續(xù)釋放超大規(guī)模市場潛能，加快清理消費領(lǐng)域不合理限制性措施。同時，不斷增強國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，積極擴大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

立足“兩個大局”，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。從國際看，地緣政治沖突持續(xù)影響能源資源供應和通道安全，需要我國未雨綢繆和應急處突。從國內(nèi)看，要高度重視防范化解重點領(lǐng)域風險，房地產(chǎn)市場仍在深度調(diào)整，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果尚待鞏固。為此，要更加突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面增強經(jīng)濟社會發(fā)展韌性。將安全發(fā)展要求融入各方面各領(lǐng)域，系統(tǒng)部署推進國家安全體系和能力建設(shè)；聚焦能源等戰(zhàn)略物資，加快構(gòu)建新型能源體系，堅持油氣核心需求自主保障，提升糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障能力；在大數(shù)據(jù)、人工智能、生物制造、低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域，強化提升風險防控能力；全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)等重點市場。

順應人口形勢變化，強化重點人群保障和提高公共服務質(zhì)量。我國人口形勢變化，對社會保障和養(yǎng)老服務提出更高要求；同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與勞動力技能結(jié)構(gòu)不夠匹配，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然存在。為此，要更加突出解決好人民群眾急難愁盼，持續(xù)增進民生福祉。聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等全生命周期服務體系；聚焦“一老一小”，提高失能失智老人照護和嬰幼兒托育服務水平，推動民生服務更有溫度；聚焦投資于物和投資于人緊密結(jié)合，在城市更新、辦好人民滿意的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，加快落實一批可感可及的民生工程；聚焦推進穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，加強民生領(lǐng)域補短板項目建設(shè)，強化對困難群體的社會保障。

（作者為國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長）

往期回顧

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4月20日 “十五五”時期我國企業(yè)發(fā)展迎來重要機遇

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4月13日 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對于增強經(jīng)濟競爭力至關(guān)重要

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4月8日 以高質(zhì)量共建“一帶一路”助推周邊命運共同體建設(shè)

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